公文2012年调研报告精选之我国海洋产业安全形势与应对思路

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国际金融危机后，全球产业分工受到了巨大冲击。为了确保这一地区的产业安全，各国一直在寻找新的经济增长点。沿海国家和地区纷纷提出进军海洋的口号。海洋产业逐渐成为全球经济发展的新领域，海洋产业的安全性缺失越来越受到社会各界的关注。如何合理开发利用海洋资源，确保海洋经济安全，维护我国海洋权益，需要全面深入的研究。

一、海洋产业发展面临的风险

与陆地上的大多数行业相比，海洋产业在生产经营中可能遇到的风险要大得多。各种自然和人为的海上事故在世界各地接二连三地发生。台风海啸、海盗袭击、船舶碰撞、溢油污染、海上冲突等事故都在很大程度上威胁着海洋事业的正常运行。

(一)部分地区海洋权益冲突升级。

中国与周边海域不仅经济依存度增加，还面临一些周边国家争夺海洋权益和外部势力介入的挑战。周边海洋开发活动造成的环境和资源保护不足问题突出。虽然中国周边海洋形势基本稳定，但海洋权益仍面临复杂局面。岛礁、海洋划界、海洋资源争端、海洋生态环境、大陆架划界、海上通道安全等诸多挑战同时并存。意识形态报道的话题给海洋经济的正常发展带来了极大的隐患。

(二)各类市场风险影响海洋产业持续健康发展。

中国连续几个月的物价上涨给许多行业带来了成本压力，一些出口型企业的生存受到了威胁。尤其是在食品领域，价格波动更为突出。海洋水产品生产的季节性和周期性导致生产决策变化相对于市场变化的滞后性，导致确定海水养殖品种和规模的盲目性较大。渔业等许多海洋食品相关行业往往一哄而上或一哄而上，进而使水产品供给大幅波动，影响生产和行业健康。此外，人民币升值、国际产业结构调整、国际投资新变化都对海洋产业整体或部分产生一定影响。

第二，中国参与全球海洋管理的程度逐渐提高。

海洋活动突出的外部性要求全球参与海洋管理。多年来，中国一直致力于海洋资源的全球合作保护和合理利用。在世界经济缓慢复苏的背景下，中国参与全球海洋管理的程度逐步提高，与相关国际海洋组织和其他国家的海洋合作不断深化，为保障海洋产业安全发挥了积极作用。

美国次贷危机和国际金融危机并没有影响中国海洋产业对外合作的步伐。2007年，中国与印尼海洋与渔业部签署了《海洋领域跨部门合作谅解备忘录》。2008年，中韩两国签署了《中华人民共和国中国海监总队与韩国海洋厅合作谅解备忘录》。2009年，中国和马来西亚签署了* * * *海洋科技合作协议。这些重要合作文件的签署表明，中国的国际海洋合作取得了显著成效。同时，中国积极与全球环境基金、联合国开发计划署等国际机构开展技术援助项目。在加强区域海洋管理、促进海洋经济可持续发展和保护海洋生态环境方面做出了重要贡献。

三.提升海洋产业自主发展能力的对策

尽管各种海洋风险依然突出，但在中国扩大参与全球海洋管理、加大国内对海洋经济支持力度的背景下，中国海洋事业取得了历史性突破。当然，全球对海洋资源的争夺并没有停止。相反，未来对海洋资源的争夺势必加剧，中国海洋产业竞争力与发达国家的差距仍然非常明显。未来应继续完善海洋管理体制，加大海洋科研投入，改变传统产业占比过高的局面，优化海洋产业结构，增强海洋产业应对危机的能力。

(一)增强海洋开发实力

随着信息技术的飞速发展，全球产业竞争已经转变为以科技实力为主导的竞争。毫无疑问，未来海洋产业发展实力的提升是中国应对海洋经济各种风险因素的关键。以油气勘探技术为例，中国陆地勘探和生产的技术装备已接近世界先进水平，但在近海领域，特别是深海油气勘探和生产方面，中国的技术装备与美国、日本、挪威等世界最先进国家的水平仍有较大差距。今后，我国应进一步加大对海洋相关科研院所和高等院校的支持力度，加快海洋产业发展相关核心技术的研发步伐，促进更多科研成果迅速转化为现实生产力。同时，要利用和创造有利条件，加大与国际海洋组织和海洋产业发达国家的合作，借鉴其他国家海洋经济发展经验，增强自身海洋发展实力，增强海洋安全的自我保障能力，提升海洋产业竞争力。

(二)完善海洋行业管理体制

进入21世纪以来，我国海洋事业经历了积极的变化和发展，国民海洋意识不断增强，海洋行业管理立法取得重大突破，管理体制的逐步完善也促进了海洋维权执法效率的整体提升。但《2001-2010年全国海洋经济发展规划纲要》中提到的海洋经济的主要短板没有明显改变。一些不足甚至变得更加严重，海洋综合管理的任务仍然艰巨。目前，我国具有海洋行政职能的单位有四个。国家、农业部渔业局、交通部海事局、环保部都有不同层次的海洋行政职能。最全的范文参考写作网站政策不一，一定程度上影响了海洋管理的效率。今后需要从海洋资源开发利用的大局出发重新协调，特别是尽快改善海上执法职能相对分散的局面。同时，不断强化合理开发海洋的意识，加强《中华人民共和国海域使用管理法》的执法力度，扭转大规模填海造成生态环境不足、大规模占用湿地造成生物多样性破坏、过度捕捞造成海洋生物锐减等不利局面，构建更加完善的海洋管理体系。

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